打造“家门口的养老圈”

　　推进老旧小区适老化改造与社区养老服务深度融合，既是落实积极应对人口老龄化国家战略的具体举措，也是补齐民生短板、提升老年群体幸福感的迫切需要。

　　自治区政协委员刘晓娟调研发现，我区建成于2000年以前的老旧小区占比达42%，小区内60岁以上的老年人口占比超35%，部分老旧小区老年人口占比甚至突破50%。这些小区普遍存在无电梯、无障碍设施缺失、公共活动空间不足、养老服务站点覆盖空白等问题，老年居民“上下楼难、就医取药难、日常照料难”等急难愁盼问题突出。

　　为此，她提交了《关于持续推进老旧小区适老化改造与社区养老服务深度融合的提案》，建议提升适老化改造的针对性和覆盖面，制定差异化改造标准，并由住建部门牵头，联合民政、卫健部门出台《老旧小区适老化改造专项标准》，将电梯加装、无障碍设施建设、紧急呼叫系统安装、适老公共空间打造等列为核心改造内容。构建“改造+服务”一体化养老服务体系同步规划服务配套设施：在老旧小区改造立项阶段，明确要求预留养老服务站点空间，按照“15分钟养老服务圈”标准，在小区内或周边配套建设集助餐、助医、助浴、康复、文娱于一体的综合养老服务中心。推动社区卫生服务中心与养老站点结对，派驻家庭医生定期坐诊，开通老年病绿色通道，实现“小病不出社区、慢病在家管理”。整合多方服务资源：建立民政、住建、街道、社区、社会组织等联动机制，引入专业养老服务机构参与运营。鼓励物业企业拓展养老服务业务，提供上门保洁、代购代办、陪同就医等个性化服务；支持社区志愿者、低龄老人组建互助服务队，开展“邻里守望”关爱行动，弥补专业服务的不足。多元筹资，完善长效运营保障机制拓宽资金筹措渠道：建立“财政引导+社会参与+业主共担”的资金保障体系。

　　以“老老互助”激活农村养老资源

　　“近年来，自治区党委和政府出台多项举措应对人口老龄化问题，推进养老服务工作，取得了一些成效，但农村地区养老供需矛盾依然突出。”自治区政协委员吴金霞在《关于在我区推广建立农村“老老互助”养老模式的提案》中介绍，农村老年人生活现状普遍存在“留守多、独居多、慢性病多、失能多”的“四多”现象。普遍受教育程度低，随着年龄的增长，社会适应能力减弱，加之子女常年外出务工，缺乏日常照护与精神慰藉，生活情感支持需求尤为凸显。老年人普遍具有“叶落归根”的乡土情怀，渴望在熟悉的环境中安享晚年，到养老机构养老不仅费用高，而且难以适应，现有的养老模式难以完全满足农村老人需求。

　　为此吴金霞建议，借鉴国内发达省份优秀做法和经济，由自治区统筹，多部门协同，着力构建农村“老老互助”（即组织低龄、健康老人服务高龄、失能老人）养老模式。由自治区民政部门牵头，扮演“引导者”与“协调员”角色，联合相关部门，制定专项规划与标准规范。充分发挥县、镇、村三级组织力量，整合社会资源，建立健全覆盖人员、场地、服务、经费的邻里互助养老服务网络。由自治区民政部门协调引导志愿服务组织、社会工作服务机构等专业力量介入，为互助服务提供专业支撑。常态化开展适应性技能培训，提升低龄老年志愿者的服务能力与安全意识。探索建立“时间银行”等激励回馈机制，保障低龄老年志愿者的交通、通讯等基本成本，并通过“服务对象子女承担一点、政府补贴一点、社会捐赠一点”等方式，适当增加其收入，体现其社会价值。自治区财政部门设立专项扶持资金，通过政府购买服务等方式，支持农村“老老互助”项目的启动与持续运营。加大资金整合与投入力度，重点为邻里照护、志愿服务、长期专业护理保险探索、“老饭桌”可持续运营等关键环节提供稳定资金保障，逐步构建起政府引导、社会参与、良性循环的农村养老新格局。（蔡睿晓）